啦啦苦瓜 2007-8-28 11:23
借鉴外国环保经验，福建省探讨环保之策
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——赴法国“环境管理培训与考察”的启示与思考
（省环保局规划与财务处 曾道红）
为学习国外先进的环境保护经验与做法，推动我国环境保护事业， 2007年3月9日至29日，国家环保总局宣教中心组织各省（自治区）有关环保系统工作人员赴法国进行了为期3周的“环境管理培训与考察”。笔者有幸参加了这次活动，受益匪浅。
一、培训考察概况
这次“环保培训与考察”，受到法国对外培训交流促进协会的热情接待，整个活动由法国对外培训交流促进协会主席波蒙蒂先生和国家科学博士陶海先生具体负责组织实施。
通过法国有关环保专家、学者的理论讲授、经验介绍、座谈交流和对生态环境的实地考察，使我感到法国的环保法律、法规齐全配套，地方各级政府和非政府组织对环境保护高度重视，公众环保意识强烈，自然资源开发利用科学合理，名胜古迹保护完好，人居环境优美，生态环境良好，不愧为是环境保护的榜样和典范。
二、法国环境保护的主要经验和做法
（一）注重环境宣传教育，公众环境意识强烈
法国各级政府、社区、团体、协会、学校都把环保宣传教育作为加强环境保护的一项重要措施，报纸、电视等媒体几乎每天都会刊登和播放有关环境保护的新闻，介绍先进的环保理念和环保技术。各社区和团体都会制订并印发各种环保宣传教育提纲，免费发放给市民，让市民了解环保的法律法规，熟悉环保知识，明白“保护环境人人有责”的道理。从小学到大学均开设了环保课程，学生从一年级开始就接受环保熏陶，养成良好的环保习惯；环保志愿者们会定期到大街、社区和学校宣传国家的环保政策，倡导人们保护社区环境、保护自己赖以生存的地球家园。从实地考察的情况看，法国施行了“禁止在公共场所吸烟”规定，巴黎市实行了“垃圾分类存放、分时回收、排污者通过纳税缴纳排污费”等制度；市区街道干净整洁、城区道路井然有序，环境质量较高，名胜古迹保护完好。
（二）注重各阶层人员参与环境管理、法律法规充分体现民意
法国各阶层基本达成的共识是：“环境问题是一项复杂的系统工程，离开了大家的支持和配合，再好的政策和制度将难以得到贯彻落实。”基于这一认识，法国各级环保机构和环保组织十分重视让各阶层人员和非政府组织的代表参与管理，在制定环保法律、法规、制度和排污收费标准时，都要反复广泛地征取各方意见，集中大家的智慧，以增强环保法律、法规、制度的可行性和有效性。据介绍，每一环保法律、法规、政策、制度的出台，都要经过2-3年（最长12年）的反复论证和听证，求同存异，尽量协调好和照顾到各方利益，充分体现民意，对于不成熟的政策、规定和措施，绝不实施。由于各项环保法律、法规、政策、制度在制定过程中充分考虑并体现了民声民意，在正式实施前又广泛进行宣传教育，使各项环保法律、法规、政策、制度做到了“家喻户晓、人人皆知”，较好地解决了“有令不行，有禁不止”现象的发生，提高了公众遵守环保法律法规的自觉性。
（三）注重开展环保科学研究，各种环保设施先进配套
法国各级环保机构很重视开展环境科学研究，据了解，各级政府都与有关大学建立了科研协作机制，并拨专款给予支持。每年年初，各级环保机构都会对影响和制约环境质量提高的瓶颈问题、焦点问题、热点问题和难点问题进行梳理，然后形成提纲或课题下达给有关大学或科研机构进行专题研究，研究成果一问世，马上付诸实施，这种理论与实际相结合、着眼问题开展研究的做法，使法国的环保科研水平和环保设施一直处于欧洲乃至世界的领先地位；在法国培训期间，我们先后参观了巴黎市的“污水处理厂、生活垃圾处理场、沼气处理厂”，感到他们的环保设备设施很先进、配套，广泛采用了先进的生物技术、高温蒸汽灭菌技术、再生资源循环利用技术和自动化技术，使各类垃圾真正成为“放错地方的资源”。
（四）注重发展清洁能源，尽量减少“二氧化硫”的排放
法国是一个资源小国，石油主要靠进口，同时由于煤炭资源储存量有限且SO2排放严重，所以政府禁止开采。从50年代末期起，法国政府加大了对核电、水电、风电的开发和利用，目前全国建有7座核电站，成为欧洲乃至世界的产电大国，并出口周边国家，核电装机容量居世界第一（美国第二），从目前法国的电力结构情况看，核电占其发电总量80%、水电占11.9%、风力发电占0.1%。
法国政府为了从战略上提高能源供应的独立性，摆脱世界能源短缺危机给本国经济带来的影响，2006年初，法国总统希拉克公布了第四代核反应堆计划，据介绍，这种核反应堆的效率很高，产生的核废料较少，它将于2020年启用，目前法国还计划在诺曼底海岸修建一座新的核反应堆，这将是该国的第59个核反应堆。
（五）注重综合运用各种措施，努力减少“温室效应”的影响
目前，法国使用的能源石油占48.6%，核电、水电占22%，煤气、天然气占20%，再生源占5.9%，煤炭占3.5%。法国政府为了减少温室气体和汽车尾气的排放，改善城市空气质量，采取了许多措施。
一是鼓励国民在1000公里内出差、旅行尽量乘座汽车、不乘座飞机；
二是鼓励市民上下班乘座公共交通（如公交车、地铁）或骑自行车；
三是鼓励家庭使用太阳能、电、沼气、天然气和小排量汽车；
四是对使用清洁能源（电、气）、生物能源、利用再生能源、清洁生产的企业进行奖励，对使用石油类能源的企业实行提高排污费和税费收费标准；
五是大力发展核能、风能、水能、潮汐能、生物能、太阳能和循环经济；
六是对排量小，乘座满4人的小汽车实行免费进城和免费停车，对排量大，乘座不满4人的小汽车实行收取进城费和停车费；
七是对新建筑物实行严格的环保标准，鼓励使用节能降耗材料，奖励门窗密封性做得好和环保设施齐全的房地产开发商；
八是经常组织开展节能减排小窍门宣传和比赛活动；
九是重奖有关节能减排的理论研究成果和发明创造；
此外，法国政府为了鼓励市民乘坐城市公共交通，将城区道路由宽变窄，以人为增加道路行驶和停车难度的办法来控制机动车的发展，此举大大促进了小排量以及车身窄小汽车的发展，提高了市场占有率。另外，为了鼓励市民骑自行车出行，法国政府和赞助商在公共场所为市民提供了大量的自行车,市民只要办一张身份卡,就可以在就近的公共自行车停放处刷卡免费取用或停放。
（五）注重保护名胜古迹，古老建筑令游人流连忘返
巴黎是一座历史悠久的文化古城，大多数建筑物都是二战以前建造的，卢浮宫、凡尔赛宫、巴黎圣母院、歌剧院、凯旋门、香榭丽舍大街、协和广场、埃菲尔铁塔等建筑气势恢宏、工艺精湛，已成为法国的象征。巴黎市区规划良好，道路四通八达且呈放射状，各种建筑不仅设计优美、而且得到很好的保护，成为世界各国人民出行旅游的目的地，法国法律规定，“任何建筑物没有政府批准和当地群众同意，不得拆毁和改变原貌，否则要重罚或监禁。”法国政府通过对名胜古迹的严格保护，不仅使法兰西共和国的灿烂文化、光辉历史，古老文明得到了再现，而且还增加了旅游收入，促进了经济的增长以及与世界各国人民的交往和联系。
三、法国的环保经验与做法给我们的启示
（一）加强环境保护宣传教育，强化公众环保意识，是做好环境保护工作的重要前提。
（二）建立和完善环保法律法规，落实环保责任追究制度是做好环境保护工作的重要保证。
（三）严格执法，严厉打击非法排污和超标排污企业是做好环境保护工作的重要手段。
（四）提高环保队伍素质、加强监察、监测能力建设是做好环境保护工作的重要基础。
（五）综合治理、齐抓共管，同频共振，标本兼治是做好环境保护工作的重要方法。
四、对我省环境保护工作的建议
“它山之石，可以攻玉”。透过法国环境保护的先进经验与做法,反看我省的环境保护工作，笔者认为，当前应着重抓好以下几个方面的工作：
一、 加大环保宣传教育力度
众所周知，环境从污染到治理，有一个较长的、全民参与的、艰巨的认识和治理过程，环境保护的多年实践说明，没有民众参与的环保最终很难取得成功。目前，公众对环保参与程度不高的主要原因，一是我们没有从法律与政治上，建立一套有效保障公众环境知情权、参与权和监督权的机制，特鼻没有一个真正的环境信息披露制度；二是思想认识不足，“教育和环境保护”是最能影响我国未来的两件事，教育将决定未来国人的素质，而环境保护将决定未来国人的生存状况。可以说环境问题是关乎全民的问题，然而，目前许多人并未意识到这一点，包括一些领导干部，不能不说问题严重。环境保护工作只有全民都行动起来才能做好，已成为大家的共识，我们不仅需要资金的保障，技术的投入，法律的健全，而且还需要公众的广泛参与，只有全民都行动起来，才能真正做好工作保护好环境。因此，作为环保部门应根据这一实际，制定长期的环境保护宣传教育计划，广泛宣传教育和引导公众参与环境治理与保护工作。一是要进一步发挥公众参与环境治理与监督保护的作用，充分利用广播、电视、报刊等媒体进行宣传、引导和组织公众从事环保事业，只有动员全社会的力量共同关注和投入环保事业，我国的环境才有可能得到根本的保护和改善，目前我省公众对环境保护参与度不高的主要原因是：缺乏对公众参与环保权利的法律界定。对此，必须通过健全和完善法律法规和制度来保障。一方面公众有权监督政府执行环保法律、法规，有权监督政府严惩污染制造者；另一方面当污染危害到群众利益时，群众有权通过法律诉讼，向非法排污者要求经济赔偿。二是政府要对宣传、动员公众参与环保事业的机构给予必要的投入，在政策上为其宣传、培训、动员公众参与环境保护创造条件或给予必要的支持，以保证其参与环保事业的热情经久不衰。三是要把环境教育列入国民教育，从小学至大学开设环保课程，企业工人上岗前必须接受环保理念教育与技能培训，对考核具备环保基本素质的方可上岗