污水处理厂ＢＯＴ运作模式的再思考

ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）模式，即建设－－运营－－移交，是一种国际通用的投融资方式。近几年，污水处理ＢＯＴ似雨后春笋般在全国遍地开花。采用此方式，有效地促进了污水处理产业的发展。但在其迅速发展的背后，潜在着许多的风险和危机。

    污水处理厂ＢＯＴ运作存在的问题

    来自投资商的问题：素质不一，市场混乱。污水处理工程的ＢＯＴ运作，许多投资商把其看成一块巨大的“蛋糕”，一旦有该项目的招投标，立即蜂拥而上。投资企业中，素质不一，实力参差不齐，有的有污水处理投资经验及运营资质，有的从没有接触过环保；有业外单位与中小型环保企业组成的临时投资实体，有工程承包商、设备供应商，也有投机的皮包公司，都集中在ＢＯＴ市场角逐。由于对投资企业没有设定资质及准入制度，使各类企业恶性竞争参与ＢＯＴ项目，造成污水处理市场的混乱。

    来自运作中的问题：操作不规范，运作困难。ＢＯＴ实施在目前还没有形成固定的模式，从已运行的看，有的程序较乱，操作不规范；有的ＢＯＴ 项目不作招标或议标，搞暗箱操作。签订的合同，千差万别，有的责权不清、责任不明，有的甚至违反国家的政策和法律。在运营中，有的政府“卡”企业，有的企业骗政府。运作的规范，使双方出现纠纷甚至官司。

    来自政府的问题：形式主义，监管未到位。个别地方政府上马ＢＯＴ项目，搞形式主义，为招商引资指标或为解决暂时的投资困难，脱离实际，跟风攀比。这样，在不同目的或条件不成熟的情况下搞ＢＯＴ，往往造成合同不规范、双方权利义务不平等及市场运作困难等问题。此外，运行中政府监管不到位，认为一搞ＢＯＴ，万事大吉，不去监管，全放于企业导致失控局面。

    ＢＯＴ运作风险分析

    （一）相对于政府应规避的风险：

    投资商无投资实力及运营经验，造成投入不足、半拉子工程、不能运营或出水不达标。避免投资商投资实力不足的风险，可考察其是否具有良好的银行资信、财务状况及偿债能力，并要求投资者在企业中标后规定时间内，在当地注册项目公司并存入政府指定帐户总投资金额３０％的资本金，由双方监督使用。其营运水平，要具有相应的从业经历和良好的业绩，并切实考察后确定。由于特许期年限较长，政府把经营权交给了企业，具有一定的垄断性，若企业不能满足投资要求或运行不达标，政府在合同中要考虑企业的市场退出机制。

    商业欺诈行为。投资商利用政府官员不太了解ＢＯＴ的弱点，钻政策的空子，将回报率设得过高或合同条款不平等，使政府遭受帅。国家建设部《关于加快市政公用设施市场化进程的意见》中明确指出，污水处理运行要保本微利；《深圳市公用事业特许经营办法》对制定价格的原则是：补偿成本、依法纳税、合理收益、节约资源、促进发展及社会承受力。政府对此风险：一是要公平合理地确定回报率，不宜过高或过低。过高出现政府利益受损，过低则投资商无法保证运营；二是合同谈判避免行政干预或包办，要由相关专业人才参与并洽谈。从投资商角度：一不要暴利，二不要“哄”政府。合作的公平性和合理性才是双方长期收益的最好保证。投资“缩水”。污水处理单价由建设成本回收、运营成本、投资收益三部分组成。有的投资商在污水处理单价确定后，通过工程建设中降低标准、减少投资等来谋取利益，建成的工程虽然能勉强运行，但等其运行期满移交政府时，已基本报废。此风险规避是：政府投资方鉴订完善特许经营协议，并成立专门班子，对工程严格监管，确保工程质量及投资额