“环保新政”需要形成三管齐下的高压态势

国家环保总局副局长潘岳近日在第十二届“绿色中国论坛”上宣布，继与人民银行、银监会联合制定《落实环保政策法规防范信贷风险的意见》之后，环保总局将与财政部、证监会、保监会、商务部等各宏观经济部门合作，构建绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等七项环境经济政策，争取在四年内初步形成中国环境经济政策体系。环保总局的这一重大政策规划，被外界郑重地称为“环保新政”。

　　环境经济政策是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段引导、干预和限制企业环境行为的政策手段。环保总局此次推出一整套“环保新政”，自然让人联想到这几年环保总局刮起的“环保风暴”。对于后者，不但公众中有一些意见和看法，环保总局自己也承认，在四年时间里刮了四次“风暴”，靠的全是行政手段，“这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果却十分有限。”既然“环保风暴”未能收到长期效果，那么，取而代之的“环保新政”能否走得更稳更远，成为“解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法”呢？

　　应当看到，绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策的制定和实施，都将是环保部门主动与税务、财政、金融等宏观经济部门接洽，并努力寻求他们配合和支持的结果。在现有条件下，如果这些部门对此并不重视，甚或暗地里与污染企业同流合污，环保部门恐怕也无可奈何。越是在地方和基层，越可能出现这种环保部门“剃头挑子一头热”的尴尬。因此，在环境经济政策试点和实施到一定水平的时候，应当考虑成立更高层级的权威机构，对环保部门与宏观经济部门的合作进行统一协调；或者通过立法或修法程序，将环境经济政策上升为法律，明确规定税务、财政、金融等部门负有对污染企业进行“经济制裁”的法律责任，从而为“环保新政”提供更坚实的法律保障。

　　环境问题涉及到企业、政府和民众三个治理主体，环保总局公布的政策计划，主要针对的是企业的环境行为，要使“环保新政”产生综合治理的长期效果，还需要针对政府和民众这两个主体充分发力，形成“三管齐下”的高压态势。

　　其一，严格落实政府部门在环保问题上的行政责任和法律责任。国家监察部和环保总局去年2月发布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，规定了对不依法责令污染企业限期治理，或者对污染企业不按规定责令取缔、关闭、停产的政府官员的处分办法。在法律责任方面，《刑法》规定，“负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大帅或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”最高人民检察院就此专门出台司法解释，详细规定了国家机关工作人员“环境监管失职犯罪”案件的立案标准。“治污必先治官”，“治官”有法可依，关键是能不能做到有法必依、执法必严