从“污染大省”到“环保强省”

2002年至2006年，广东共投入2200亿元用于环保

·本报记者  汤璇·

2002年，全省城镇污水处理厂数量只有32座，到今年6月底达114座，几年间跃升近4倍；2002年，污水日处理能力281．6万吨，到今年6月底达786．8万吨，年均增长百万吨／日以上。目前污水日处理能力居全国第一；截止到2006年

近年来，广东环保投入占GDP的比重连续四年超过2．5％。2002年至2006年，全省共投入2200亿元用于环保。广东正从“污染大省”向“环保强省”迈进。

环境治理　规划先行

广东是工业大省，近两年GDP增速都保持在10％以上。改革开放的20多年来，珠江三角洲在经济飞速发展的同时，也付出了沉重的环境代价，经济增长与环境保护的矛盾日渐凸显。

可喜的是，这一问题早就引起了广东省委、省政府的高度重视。2003年3月30日，中共中央政治局委员、中共广东省委书记张德江在会见时任国家环保总局局长解振华时达成共识，由省人民政府与国家环保总局共同开展《珠江三角洲环境保护规划》、《广东省环境保护规划》的编制工作。目前，《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》两大规划纲要均已通过广东省人大审议实施。其中《珠江三角洲环境保护规划》是我国第一个通过立法实施的区域性环保规划，它的实施标志着广东省环境保护进入依法治理的新阶段。

“十五”期间，广东还先后编制和实施了《广东省碧水工程计划》、《广东省蓝天工程计划》以及全省主要江河水质保护规划和污染防治规划；《广东省环境保护与生态建设“十一五”规划》已于今年5月经省人民政府同意印发各地；《粤港澳环境保护规划》也将开始编制。

污水处理走上市场化坦途

多年来，城市生活污水设施建设与运行均作为一种社会“福利”全部由政府负担，由于城市污染控制设施建设投资巨大，设施运行每年需要相当数额的运行费用，即使是经济发达的珠三角，政府也难以为继。单靠政府投资运作，总是有来自诸如建设成本大、技术及设备质量要求高等多方面的难题困扰。

在广东，污水处理能力年均增加百万吨／日的背后，就有来自市场的强烈支撑。BOT、TOT这些新鲜名词已日渐在广东污水处理行业得到成熟运用。采用BOT、TOT方式既能减少政府财政负担，又给社会投资者提供了更为广阔的投资领域。

2004年，广州、深圳、珠海等市通过BOT、TOT形式，建设了一批城市污水处理设施，梅州、河源、茂名、云浮、湛江等市污水处理厂实现了零的突破；2005年6月，东莞启动了首批16项污水处理工程BOT项目全面动工仪式，第二批20项污水处理工程主体项目也在年内完成招标；佛山一次性推出16个污水处理厂通过招标投标选择建设运营企业……

污染减排实行问责制

政府官员的唯GDP政绩观、环保监管部门的尴尬处境、企业为追逐利润而放弃社会责任……这些都是污染产生的“导火线”，其中政府官员的唯GDP政绩观首当其冲。中山大学教授、生态学·环境科学博导杨中艺接受记者采访时曾表示，一些地方政府让一些企业不做“环评”就上了项目，而在夹缝中执法的环保局长不得不写匿名信举报环境违法。

污染减排实行问责制势在必行。在今年9月召开的全省污染减排工作会议上，广东省副省长林木声明确表示，要建立健全污染减排工作责任制和问责制。广东省环保局局长李清也透露，广东将建立严格的减排考核体系，将污染减排作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。

记得2006年4月，张德江书记在茂名考察时曾特别提出，要高度重视环保工作，对新建项目，凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经过改造仍不达标的一律关闭。

省委书记的三句硬话在环保部门得到了不折不扣的执行。仅今年上半年，省环保局就否决了27个不符合环保要求项目的环评审批，对22个达不到环保要求的项目不予验收或试生产；同时，对清远市清城区和茂名市茂南区实行了区域限批政策。