带薪休假路漫漫，监管保障须完善

带薪休假路漫漫，监管保障须完善

严循东  2007年11月8日

11月5日，国务院法制办全文公布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》，广泛向社会各界征求意见。带薪休假问题一直以来都是各界关注的焦点，但多年以来并未取得实质性进展。这一草案如若正式颁行，国内私企、外企、个体工商户之雇员，只要在同一单位连续工作满一年以上，也将和机关事业单位及国企职工一样，同等享有带薪年休的权利。但其后的监管保障仍须完善，否则又将成为一纸空文。

漫漫长路寻高招

在我国，休假问题也一直比较重视，早在1991年6月，中共中央、国务院就在《关于职工休假问题的通知》中作出了明确规定；1995年1月1日起施行的《劳动法》更是十分明确地提出了带薪休假问题，规定：“国家实行带薪年休假制度。……具体办法由国务院规定”。关键是这项制度在实际工作中没有得到很好落实。由于具体操作细则在十余年中一直没有出台，带薪年休假于是被人称为“写在纸上的权利”。

在发达国家“带薪休年假”是司空见惯，顺理成章的事情。德国法律规定，每个雇员(包括所有非独立开业、有固定工作的人)每年有24个工作日的带薪假期，但在实际生活中，几乎所有的劳资协定都规定，雇员不分资历高低，每年可有30个工作日的假期，加上周末2天全年104天，元旦、五一、国庆，还有圣诞节等宗教假日，365天中，德国人享受的假日将近一半。而在美国，有不少公司会用电邮提醒员工放假，办公室内更是张贴鼓励休假的海报。全球四大会计师行之一的美国普华永道会计师事务所为逼员工放假，规定全体2.9万名员工每年圣诞节需放假10天，独立日放假5天。

在国外带薪休假是劳动者一项重要的权利，劳动者受到侵权，会非常主动地捍卫这一权利。而在国内，劳动者还经常以“工作上挤不出时间”、“领导不休假，自己不好意思休”等为理由主动放弃，这些理由看上去很敬业，却是对带薪休假的误解，这实际上是对劳动者正当权利的侵犯。

或将逼企业出新招

“在很多单位，特别是企业，正常的休假都不能享受，还能够享受带薪休假吗？带薪休假没有实际意义，只是徒有虚名而已。我的工作量大任务多，即使申请了也批不下来，所以根本就没有时间休假。”在某外企工作的任先生坦言。

据了解，在中国“带薪休假”制度还没有普遍实施，也没有统一标准，所以得不到应有的重视。很多时候“带薪休假”实施起来很随意。很多单位都根据各自实际情况将“带薪休假”转化为其他方式，有些根本就没有“带薪休假”的相关规定。

虽然目前一些公司已把“带薪休假”与月薪、奖金、年终分红等现金报酬一起写进劳动合同。但这些公司以外资企业为主。而中小公司尤其是私营公司很少推行“带薪休假”。“带薪休假”加上公众假期，职工一年可以享受120多天的假期。“我付全年的工资，三分之一的日子他却歇着。”曾有一位私营老板直言不讳地反对“带薪休假”。

前不久，华为、沃尔玛大批裁员，以应对《劳动合同法》给公司带来的损失。有关人士分析认为，实行带薪年休假会否催生各企业像华为集团那样在职工过去合同上动脑筋，巧妙避开政策约束，也是个令人担忧的问题。规定在同一单位工作满一年以上就可享受年休假，特别是工作10年、20年的，享受年休假天数相应增加，那么有些单位会不会通过不签劳动合同或中断劳动时间，造成职工达不到相关的年休假条件，企业将会做出的种种应对我们不得而知。

监管保障须完善

“政策的制定是为了保护职工的合法权益，但能否真正落实到位还需多方协作共同完善。并不是单一的一个条文就能解决的。”在某国企工作的王先生在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

关于推行“带薪休假”，有关部门负责人表示，在国家事业单位和公务员中实施起来难度不大，但在企业中推行尚有不少困难，比如企业如何消化因员工休假带来的损失就是最大难题。

事实上，在很多企业维护职工休假权的意识本来就比较淡漠，带薪休假在现实中运作的难度可想而知。草案的实施会增强职工一方的“权利底气”，使他们有法可依，确实是推进带薪休假一个不可或缺的前提。但在实行中还需要有来自于政府的公权力量的积极介入，引导协助处于弱势地位的职工去与强势的资方进行博弈，同时保障其合法权益不受损害。

劳动仲裁部门认为，关于“带薪休假”的争议尚未发生，员工更在乎现金报酬。有关人士分析认为，从现状看，树立劳动者和用人单位重视“带薪休假”的观念，比出台有关具体方案更为迫切。“带薪休假”制度要依法实行，使它成为一项法律，而不仅仅是一项政策。而且若要发挥作用还需大家提高对它的认识，更需要多方面的配套工作。

北京王许律师事务所王旭律师在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“建立健全保障体系的刚性约束，必需强制执行。建立细则，完善法规。制定强制性带薪休假办法，对不执行带薪休假制度的单位和企业，给予经济处罚；加大宣传力度，不论是企业还是个人要增强维护休假权的意识，领导带头重视带薪休假的实施，以此来推动这项工作的全面实施；完善相关措施，加大对这项制度执行的监督检查力度，政府各部门积极配合使这项措施真正落到实处。”