12月4日，在印度尼西亚巴厘岛，联合国环境规划署发布《气候变化的影响和适应评估报告》，呼吁各国采取行动适应气候变化，在制订经济发展计划时将适应气候变化问题纳入其中，国际社会也要在这方面加强对发展中国家的援助。

　　新华社记者 段卓力摄

　　编者按：

　　气候灾难的频频警告，已使气候问题上升为全球关注的焦点。本月3日至14日在印度尼西亚巴厘岛举行的2007年联合国气候变化大会，“万人”与会，意义不凡。然而《京都议定书》已通过10年，为什么全球协调行动仍然举步艰难？本期《国际周刊》向读者传递来自联合国方面和研究可持续发展问题专家的声音，剖析与气候变化联带的发展、合作话题，并解读其背后复杂的国际较量。

　　气候变化问题登上国际政治舞台可以追溯到1990年国际气候谈判拉开帷幕，但2007年无疑是这一进程达到的一个前所未有的高峰。科学家、政治家、公众、媒体……几乎没有人不在谈论气候变化问题。一方面，由于全球气候异常使世界许多地区多灾多难，气候变化不断为人类社会敲响警钟；另一方面，由于《京都议定书》第一承诺期只到2012年，如何构建2012年后更加公平和有效的国际气候制度问题，使“后京都谈判”面临严峻的挑战。

　　双轨并行，“后京都谈判”艰难上路

　　2005年在加拿大蒙特利尔召开的联合国气候变化大会，对国际气候制度的发展进程具有里程碑的意义。一方面，《京都议定书》正式生效并步入实际运行轨道；另一方面，“后京都谈判”以双轨并行的方式启动。所谓“双轨”，一是在《京都议定书》下成立特设工作组，谈判发达国家第二承诺期的减排义务；二是为了使美国、澳大利亚等非议定书缔约方（澳大利亚新任总理陆克文本月3日签署了《京都议定书》——编者注）能够参与谈判，决定在《联合国气候变化框架公约》基础上就促进国际社会应对气候变化的长期合作行动，启动为期两年的对话。对话围绕可持续发展、适应、技术和市场4个关键问题，鼓励所有缔约方和非政府观察机构就如何加强公约的执行以应对全球气候变化问题开展广泛的讨论，加深相互理解，促进共识。与正式谈判不同，公约下对话不以形成任何决议为目标，也不对未来谈判、义务、进程、框架或授权构成影响，只在汇总各方意见的基础上向缔约方大会进行报告。双轨并行的模式既维护了议定书的完整性，又保证了公约下所有缔约方的广泛参与，还为双轨之间的互动留下空间。这成为蒙特利尔会议的重要成果和最大亮点。